上期对老旧小区改造有关政策进行整体解读，了解现阶段老旧小区改造的重要内容。以此为依据，梳理明确存量时代老旧小区改造的现实困境、工作重点及有效路径，为改造实践提供具体引导，本期内容包括：

  老旧小区改造是存量时代城市更新的重要内容。最重要的包含城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的居住小区。随着我们国家城市建设方式从空间扩张转向城市更新，老旧小区问题日渐凸显，主要包括：

  建筑老化，屋顶漏水、墙皮脱落、电线、排水管道受损等；基本使用配置不足，缺少垃圾处理点等；小区建设功能滞后，缺乏智慧建设，无门禁系统、物业服务等。

  小区内私搭乱建，楼道内乱堆乱放，绿地停车屡见不鲜；设施配套不足，缺少电梯等适老化设施，医疗、市场等服务设施；小区环境陈旧，景观提升缺乏，设施年久失修。

  有小区无社区，凝聚力不足，未形成稳定的社区文化；活力缺失，居民积极沟通交流热情有待提升；缺乏对社区的认同感，居民对社区建设及公共参与治理的意识较为薄弱。

  根据目前已经出台的老旧小区改造有关政策文件及改造现实情况，可将老旧小区改造的类型分为基础类、完善类、提升类三种，应结合具体需求，因地制宜地确定改造内容清单、标准和支持政策。

  主要包括市政配套基础设施改造提升及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

  改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

  主要包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节约能源改造、有条件的楼栋加装电梯等。

  拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电瓶车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

  改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

  城镇老旧小区改造涉及面广，是一项系统工程，做好这项工作，需要破解资金筹集、公众参与、管理机制三大难题。

  ①采取政府主导、市场运作、多元化投资方式，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。

  ③制定政府责任清单，明确财政资金重点。支持建筑结构加固、公共空间环境整改治理、小区道路改造等基本改造。

  ⑤探索合理参与方式，吸引社会资本参与养老、托幼、便利店、快递等公共服务。

  ①在各级政府“纵向到底”、各个部门“横向到边”基础上，充分的发挥社区动员群众、民主协商、搬迁安置、后期管理等作用。

  ②充分调动小区居民参与改造的主动性与积极性。除了关注他们的参与意愿，最重要的要培养其参与能力和参与习惯，充分做到方案共定、过程共管、效果共评。

  ③制定老旧小区改造配套政策，包括土地规划政策、环境治理体系、财政投入政策等。

  ④按照“留改拆”并举、以保留保护为主的原则，制定老旧小区的分类改造机制，完善小区改造中的多元利益协调机制。

  ⑤坚持政府推动、市场运作原则，探索小区治理多元化模式，建立小区长效管理机制。

  老旧小区改造自2015年启动，2016年全面铺开，直至今日涌现出众多优秀的老旧小区改造案例。本期聚焦老旧小区改造的三个主要导向——综合整治、社区养老、公共空间更新，从中选择三个案例进行解读：

  曹杨一村于1952年4月建成，小区规划运用“邻里单元”的布局设计理念，建筑排布采取扇形的行列式分布，内部配套设施在当时较为完善。但随着生活方式的转型，住宅户型设计难以满足居民的多样需求，小区设施日渐陈旧，社区环境亟待改善。2019年起，曹杨一村被列为上海市老旧小区改造重点项目，改造内容有公共空间、配套设施、建筑立面等方面。

  3.住户单元内公共空间紧张，邻里常因楼梯通道、公共厨房等空间使用问题发生矛盾。

  1.增加社区的配套物业服务用房、老年中心、育儿中心等，方便居民日常生活使用。

  1.减小北立面内凹尺度，重新布局楼梯通道，对公共厨房、卫生间的空间布局进行调整。

  因户制宜的设计策略：为保障每户居民的合理诉求都能得到解决，结合场地条件，采取“一户一案”的更新改造设计方案。

  1）加固地基：为保证建筑的立面完整，创新实行“巧克力式”的施工模式。将房屋分割成独立的类似巧克力的长方形单元，在其内部逐个完成加固地基、填充钢筋混凝土等操作，加强建筑的稳定性与安全性。

  2）空间外延与置换：在加固地基的基础上，重新布局楼梯空间，利用立面内凹空间增设独立厨卫，最大限度的改善户内空间。

  更新成效：“一户一策”的改造方案和“贴扩建”的改造手法，实现了“确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境”的改造目标。

  和睦新村建成于上世纪八十年代，历经三十多年，现状整体环境“脏、乱、差”，社区内部管理不佳，小区老年人幼童居多，内部配套设施难以满足现状需求。从2018年开始，对和睦新村进行老旧小区改造，以“老幼常宜，阳光和睦”为目标，聚焦“一老一小”人群，营造和睦社区氛围。

  2.居住群体相对复杂，较多，小区缺少养老、幼托等配套相关设施与服务，老年人、儿童的照料成难题。

  1.以“家”为设计理念重塑主入口，门头设计突出社区“敬老爱幼、和睦邻里”的特色。

  1.对部分街道进行拓宽成为内部主干道，街道两旁增添公共空间，并将闲置空间转变为居民休憩活动场所；

  1.改建休养、健养、乐养中心与阳光餐厅，按比例配备社区医院床位、多功能厅等服务设施，提供24小时的老年服务。

  1）建立“一老一小”的全龄服务系统：围绕养老、托育等民生问题，推动养老街区提升改造、0-3岁婴幼儿试点建设等，逐渐完备全时、全龄、全生命周期服务。

  2）“四街三园三中心”养老服务综合体：睦邻街、和雅街、乐享街、颐养街交错纵横，四条平整的柏油路铺到每一幢门口，方便老年人出行。乐享园提供休闲娱乐场地，颐养园提供康养服务，和雅园提供室外活动空间 ；利用小区公共用房，新建乐养中心、健养中心、休养中心、阳光食堂，提供居家养老的全套服务。

  更新成效：聚焦“一老一小”的重点需求，因时施策，一体化推进老旧小区改造与未来社区创建，为社区改造提供高品质的“和睦样板”。

  昌五小区建造于上世纪90年代，居民从市中心搬迁于此，形成高密度居住片区。随时代变迁，小区的公共环境日趋退化，居民的公共生活日渐萎缩。在2018年的拆违整治项目中，将南码头路东侧的店铺拆除后，昌五小区的西侧边界处形成了一段灰色空间。本次改造以环境中的“围墙”为设计对象，对围墙的形式与功能展开重构，继而使其成为疏解现代都市问题的缓冲地带。

  1.针对封闭围墙带来的消极影响，运用园林中“因借体宜、随类赋彩”的设计手法，将小区内外空间连通，形成积极的公共活动区域。

  1.依托于游廊空间和起伏地形，为各类场地植入花草树木，并通过植被高矮搭配，避免对居民楼的采光产生干扰。

  1）模糊边界：折线型的公共空间使得小区内外环境交织，同时消解了围墙的隔断感。

  2）空间渗透：游廊凹凸走向与内部环境相互呼应，也为外部街道提供拓展性的口袋空间。

  更新成效：更新后宽窄变化的游廊成为社区富有生活气息的线型公共空间，灰色空间从小区边缘地带转变成为社区中心花园，起到织补城市空间与社区空间的作用。

  当前我国老旧小区改造的数量庞大、任务艰巨，应认识到“运动式”、“一刀切”改造方式的局限性，需针对小区具体的现实需求和主体问题，在常规性改造的基础上，开展不同侧重点的更新提升，切实回应小区居民的诉求与期望。

  2.杨青,张晓东.“城市双修”背景下的老旧社区更新运行保障机制体系浅析[J].居舍,2020(26):5-7+17.

  3.陈宇琳,肖林,陈孟萍,姜洋.社区参与式规划的实现途径初探——以北京“新清河实验”为例[J].城市规划学刊,2020(01):6570.

  4.周松柏. 多元治理视野下的厦门市老旧小区改造探索[D].厦门大学,2018.

  5.刘佳燕,谈小燕,程情仪.转型背景下参与式社区规划的实践和思考——以北京市清河街道Y社区为例[J].上海城市规划,2017(02):23-28.